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苦行者(陈毓龙)

坚持原创 ,写心中想说的事;网上求学, 交各方有识之士。

 
 
 

日志

 
 

【原创】重庆结合房改率先征收房产税随想  

2011-02-05 10:29:40|  分类: 时政杂论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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         年前,上海和重庆根据新国八条的精神,在全国率先开征房产税,启动房改。看了各自的方案,感慨良多,不禁为重庆的做法大声叫好。至少有以下两点值得叫好。

一、重庆市委市府规划从2010年起三年内建成4000万平方米公租房,解决200万人住房困难,逐步实现对中等偏下收入群体的住房保障。

不是廉租房,也不是经济适用房,这才是解决民生住房有效性的最大亮点。它符合新国八条的为城市中等偏下收入住房家庭、新就业职工和外来务工人员提供公共住房的精神;坚持和强化对住房的正确舆论引导,最如广大市民所愿。

实行市场经济以来,由于房地产业的巨大利润诱惑,没有多少地方政府和管理者真正为解决所在市民的住房难花过大精力,而更专注房地产业所带来的巨大的GDP效应和源源不断的财政收入。致使全国商品房所占比从原先的30%左右发展到至今的90%以上。

所谓的经济适用房在保全地方土地收入和开发商建筑商利益的基础上,也已失去了其本来的性质,致使原本够高的房价,又有了更大的上升空间。满足经济适用房申请条件的市民,同时也无能力购买得起经济适用房。逼得这些对象也得大量贷款才能购置“经济适用房”。这无疑错误引导市民的住房消费观,即每个人都必须买房子住。

事实也确实如此,各地政府连原先市民所租住的公房只要符合可买条件也一律要求市民买下。无论是穷国还是富国,都不可能让所有的公民全住私房全要买房,大多数人还必须靠租房住而生存。我们现在廉租房对象几乎沦落为社会救助对象和类似乞丐者的身份。在房地产业上急功近利的作为,已经为现在的城市发展带来了难以承受的后遗症。

重庆大力推进兴建公租房是对市民人格的尊重,也是对市民解决住房选择意愿的尊重!这中间没有利润思考,是如何运用好公共财政,解决群众最关心的三难问题的有力尝试,是希望在重庆通过住房结构的调整,形成价格更合理的房产市场。也更有利于房地产业今后更健康的发展。为此重庆市府将投资千亿,除了融资贷款,市财政计划直接承担三分之一,就是为了解决民生的住房难。

以本人观点来看,建豪华房还是建适用经济房、建大房型还是建小房型是开发商应考虑的问题,是他们实现利润最大化或资本周转增值最快的思考。政府从土地资源的节约和公共财政的合理使用思考,公租房的先期建设可以全部采用经济适用型的。

二、重庆的公租房建设和房产税的分级设置更多考虑的是导向作用;是遏制追求暴利的炒房团对正常房价的干扰;是对中国税制改革的完善和健全。

房产税征收对象明确。不是全市范围都收房产税,而是在主城九区;个人拥有的独栋商品住宅,不管是存量还是增量都要收税;个人新购的高档住房征税,与存量不相干;住房交易价在均价3倍以下的,税率为0.5%;3倍(含3倍)至4倍的,税率为1%;4倍(含4倍)以上的税率为1.2%;在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含第二套)以上的普通住房。

重庆市政府测算征收房产税,对政府来说一年可多收一点几亿,对于每年投资建公租房的上百亿资金来说,却微不足道,有的只是象征意义。普通的市民根据政策不用担心会缴房产税,乡村农民自造的整栋小楼也根本不在范围。它要的是引导人们建立正确的购房消费观念:最终消费是为了居住。对于正常居住需要的购房行为,政策是保护和鼓励的,对于恶意炒房团就要课以重税,以房价的全额课税,让想通过买房卖房投资收益者必须考虑今后可能调整增加的成本风险。

重庆市是全国城乡一体化的试点,要促进城乡健康发展,首先就要解决进城务工农民有房住住得起房的问题,征收高档房、多余房的房产税,推进公租房的快速建设就是很好的办法。当然公租房不是无偿的,估计每月每平方十元计,(这些租金基本就是支付融资贷款的利息}一般务工者也能承受。公租房住了几年觉得不错,有能力了也可以买下公租房,但离开重庆要卖掉公租房,只能由政府相关管理部门原则按原价收购,加上适当的利息增长部分。从而保证这些公共服务产品继续服务市民。出售公租房的收入还能重新投入公租房的扩建。

对有闲置房的业主,因税收增加了成本,考虑出租房子的行为,又从不同的途径为社会提供了房源,同样可起到缓解用房紧张的政府期望目标。

房产税的推出也是对中国税制改革的尝试和贡献。现行税制中有各种契税、交易税、增值税、所得税、营业税等就是没有没有对个人拥有的财产征税,而人们目前最能看到的就是房屋这个个人财产,对其征税,开了对个人财产征税的先例。通过税收调节社会贫富差距,实现对弱势群体的补助与支持,实现对社会财富的二次再分配。它将对社会的和谐和稳定带来相当积极的意义。希望开征房产税是我国税制改革的良好开端,今后逐步完善,继而对其他个人所拥有的其他形式的财产课税,直至遗产税的合理征收。从而使社会更体现分配的公平。

 由此还联想在其他民生关注的教育和医疗方面,也希望有良好的突破,破解群众最关心的三大难题,消除了后顾之忧的民众,才有可能真正启动内需,使中国的经济发展和社会发展更上一层楼!

 

介绍节前重庆出台房产税政策和黄奇帆市长在发布会上的讲话内容

  在1月27日举行的新闻发布会上,市长黄奇帆发布重庆市人民政府令———根据国务院第136次常务会议精神,作为国家首批个人住房房产税征收改革试点城市,重庆定于2011年1月28日正式启动改革试点,在主城九区率先开征房产税。

  黄奇帆阐述了方案要点有五条:

 一、 税收的征收对象。我们是对独栋商品住宅,不管存量还是增量都收税;另外个人新购的高档住房要征房产税,这个高档住房是指比主城新建商品住房建筑面积成交均价高两倍的房子。现在开始,新购的高档房要征税;三是如果是在重庆没有户籍、没有工作、没有企业,但是到重庆买房子,买一套不会收税,但是他买两套、三套、五套,我们常规说的什么炒房团,纯属到这里炒房子的,从第二套开始收税,哪怕是普通房子也要收。

 二、征税的税率。我们是按3倍以下收0.5%,3—4倍收1%,4倍以上收1.2%,不管独栋商品住宅还是高档住房。

    三、计税依据。目前是以房产交易价为征税基数,如果三年、五年以后可能会进入要用评估的方法。

 四、如无存量商品住宅,买首套独栋商品住宅和高档住房都有抵扣。我们的概念是存量独栋商品住宅可以抵扣180平方米,高档住房可以抵扣100平方米,是以 户算,家里是一个人一户也是抵扣100平方米,三口之家一户也是抵扣100平方米,这个概念也是我们方案很重要的特征点。

 五、大家会说,均价怎么算出来。我们每个城市都有每年城市住房交易量,我们这次征收的范围是讲重庆主城,重庆主城就是重庆的九个区,重庆有40个区,有8 万平方公里,是城乡一体化的地方。我们讲房产税覆盖的不是8万平方公里的大重庆,而是指重庆主城,以上两个年度主城新建商品住房建筑面积成交均价算术平均计算。

   收房产税的意义

  黄奇帆谈到,大家有时候会认为重庆收房产税是为了打压房价,有的说收房产税没用,房价压不住,有的说收房产税无法操作,也有的说收房产税是政府太想钱了,想多收点钱,甚至也有的说收房产税好像是违反法规的。诸如此类的各种评论现在都有,我想特别说明一下,政府启动房产税有四个目的和意义。

   (一)健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系,财税体制应该有生产环节的税,也该有财产环节持有税,长远来说两种税制并存是合理的体系,所以我们干这个活,首先为了长远的税制健全。

   (二)对整个房地产结构调整调控是有意义的。房地产调控有各种调控手段,从税务角度讲有三类调控,重庆政府从去年反复在说“低端有保障,中端有市场,高端 有遏制。”高端调控主要体现在税收上,低端有保障,就是我们公租房没有税收含义,不收出让金配套费,所得税、交易税、契税、营业税、增值税都不收,公租房造完之后也不会收企业利润,基本以成本转租给老百姓,这样是对中低收入的支持、保护、关怀。“中端有市场”,就是说对买商品房的中低收入老百姓,买房子自 己住的,不仅保证供应,而且保证价格不太过高,而且在税收上面应该有适当的优惠。“高端有遏制”,就是我们今天说的独栋商品住宅和高档住房,这样的住房在 交易环节,它的契税会比普通商品房高一点,它的增值税、营业税也会高一点,另外增加持有环节的房产税,这也绝对会起一定的遏制作用。从这个意义上讲,我们税收上的这个措施出来对房地产有调控意义。

   (三)有调节收入分配作用。房产税或者国外的物业税,都属于二次分配,我们说的交易契税、所得税、增值税、营业税都属于一次分配,房产税是二次分配,二次分配有公平作用,把占有公共资源较多的人的税拿来之后,全数用来造公租房,实际上也是对弱势群体的补助和支持,所以它有调节收入分配的作用。

   (四)能够适当地改变社会的住房消费习惯。我们有了房产税以后,对于买房自己住的人来说,如果是买高档房,他会明白,如果是高档房、房屋买得很大,会交比较多的房产税,在这种情况下,要根据自己的财力,本来想买200平方米的会买150平方米,想买150平方米的会买120平方米,会有一定的控制。二是, 如果买房是为了囤房,把房子囤着,以后养老、空关三五年,现在要交这个税了,会想到这个房子空关着不划算,就把它出租,因为我们收了房产税,而增加了出租的概念,那也是社会资源优化配置,会使得租房的供应量增加,租房的租金也会有所下降。三是,如果要炒房,现在有交税成本,这种交税会减缓炒房的心理,长远情况下会调节人的持有房屋的心理,完善住房的消费习惯。

黄奇帆说的出台房产税的意义和必要性,它既有长远的意义,也有短期遏制房价的意义。

说到房产税出来是否就一定会把房价压下去的问题,黄奇帆表示有五个方面制约着房产价格 。

(1)和社会房屋的配置体系有关。如果这个社会全部的老百姓住房都要市场化买卖商品房,这个房价体系会比较难控制;但是如果社会实行双轨制,30%— 40%或者更多的比重是政府的保障房体系,有60%—70%是商品房体系,是双轨制,这时候整个社会交易状态,房价的调控状态会比较平稳,不会有那么极端的不同意见出现,所以“双轨制”是党中央、国务院已经确定的中国房地产市场配置体系。大家如果注意昨天出台的“国八条”就讲到了双轨制的配置保障体系。

   (2)房地产的价格和土地供应的方式有关。土地供应多或少,形成房地产交易量大或小,土地供应的价格高或低也会影响房地产价格的高低,重庆政府最近几年有一个规则,重庆的土地控制得比较好,土地储备基本在政府手中,每年按照需要供应各种类型房屋需要的土地消费量,一般来说我们的理念是房地产的当期价格 1/3是楼面地价,也就是说楼面地价拍卖时不要拍得比房价高,如果拍得比房价高会推高房价,地价跟着房价慢慢走,而不是地价反复推动房价不断涨,这是重庆政府的工作宗旨。总之,土地怎么管理和房价有密切关系。

  (3)供求关系。如果房屋供应很多,需求少,房价就低;如果供不应求,房价就会涨。大家如果注意昨天国务院出台的八条措施里,有很多措施和供求有关。比如若干城市开始进行限购措施,限购措施会约束需求量,那边又加大普通商品房供应量,加大保障房供应量,房地产市场会平稳。

   (4)房地产作为不动产,是半金融资产,和通货膨胀、货币政策绝对有关系。所以,贷款价格高低,贷款比例高低都会影响房价、影响房地产的质量。美国的次贷危机就是对房地产供应的货币政策出了较大的问题,影响了全世界。

   (5)税收。出台房产税一下子把高房价压下去,这是不可能的,但是它会使炒房得到遏制。大家有时候说交易税收多或少会使炒房者转嫁风险,有一定的道理,但是要明白,持有房产税是持有者,不是可以转嫁的,这个意义上房产税对房价有一定的遏制和收敛作用,但是不是绝对的遏制和收敛作用。

   总而言之,大家要明白,一个地方的房地产市场秩序和这五个座标联系在一起,不是一蹴而就,不是一锤子买卖,是复杂的系统工程,如果大家认真学习昨天国务院出台的八条措施,我刚才说的五各方面这八条措施都有,我们今天出台的市政府令是配合国务院的要求。

   收房产税用在哪里

  市委全委会和市政府常务会都做了决定,收的房产税都放到公租房建设中,但是大家千万不 要以为我们造公租房需要巨大的资金,手里没有钱,想老百姓的钱就收房产税,这是两码事,房产税有四大意义,现在我们收房产税其实象征性大于实际意义,我估 计今年我们也就是能收1.5亿左右,这个量不大,我们公租房投资需要多少钱?我们三年建4000万平方米,20平米/人,可以解决200万人居住,大概要 1000亿资金,其中300来亿是政府拨款,政府的土地储备加现金拨款,公共财政支出为低收入群体承担这笔公共费用。如果房产税能收到一点钱,当然用来支 持公租房的资金来源,但是绝不是靠房产税来支撑公租房。

   国际惯例一般是所有的房屋都收房产税,但是所有房屋都收税又有非常大的差异。

  在重庆,普通房对象,中低收入群体过去这些年用自己的收入买了一套房子,还在还按揭贷款,总体上这些都是该鼓励消费的,至少我们认为没有必要收,所以这次通通都撇开,都不相关。对于买了独栋商品住房和高档住房的,要收税,而且是指从现在起新买的高档住房会涉及到,因为你占有公共资源比较多,高档住房要收税,收0.5%、1%、1.2%,对他们的影响力不是很大,但是体现了收税的导向。

  至于“无户籍、无企业、无工作”人员买第二套普通房我们也收,这纯属为了遏制炒房团,如果你到重庆来,哪怕你有工作没有户口,你照样可以住公租房,可以买商品房,一切都不相干,如果你一没有工作、二也没有户籍、三也没有企业,四是甚至在重庆都不住一天,买五套房,一套房都不住,我们认为你纯属炒作,任何国家,任何地方遇上炒房团都该有效遏制,谁如果认为炒房团把房价炒高,使这个地方多收税收,多收GDP,是非常愚蠢的短视,这个意义上,每个国家都遏制各种炒房团。我们有时候说世界级热钱如果蜂拥而来炒房,房价炒高,说走就走,各个国家都是防范。在美国,如果是炒房的买卖,就收特别高的房产税,让你赚不了钱,铩羽而归,这个意义上,我们对任何到重庆旅游、居住,哪怕没有工作,买一套房都没有关系,我们很开放,如果有工作,真需要买两套普通房我们也还是开放,但是炒房总不行。炒房使这里的投资环境恶化,贻误整个经济大局。

  重庆的房价并不是很高,为什么出台房产税试点政策,我前面说过房产税具有财税体制健全,房地产调控完善,二次分配公平以及健康消费习惯的形成这四大意义,在重庆目前房地产价格还不怎么高,均价就是5000多元/平米的情况下能够平稳出台,是为了今后五年、十年会使重庆的房地产市场更加健全,如果我们等到房地产市场混乱了,价格高起了再出台,其实有点贻误战机。

    二是,重庆是中国内陆直辖市,是国务院给予的综合配套改革试验区,试验区本身就应该为国家多做一些综合性的试验,而重庆的经济结构和全国的经济结构差不多,城市化率50%左右,也和全国城市化率差不多,连人均水平和全国也差不多,所以重庆代表着内陆地区的一个城市,如果这个试验比较合理地取得成功,在全国各地推开时有一定的基础,这个意义上讲,的确有必要按国务院要求率先进行房产税试点。

  黄奇帆市长谈到:重庆经济增长不完全靠房地产一枝独大支撑,是合理的规模。如果重庆的GDP高速增长是靠房地产的疯狂投资和增长撑起来的,既不可持续,也不健康。另外,在重庆的财政一般预算收入有1000多亿,大家分析这1000多亿的税收,20%左右是和房地产有关的营业税、交易契税、所得税、增值税等等,我们这个比重基本健康。所以重庆政府重视房地产业,是老百姓安居乐业的基础,但是我们并不认为房地产是这个地方持久发展的主要动力。一般地区持久发展的主要动力靠工业、服务业(金融业、商贸流通业、交通运输业、信息服务业、旅游业等等各方面),工业也有五花八门各方面,房地产是第三产业中的某一方面,当然也重要,是衣食住行的基础,是社会稳定的基础,它也是产业发展的一方面,但是不能把它当成经济发展很重要的一面。重庆政府最近五年,始终控制一条措施,在每年固定资产投资中,房地产投资绝不超过25%,你们分析过去六年,每年重庆的投资情况,去年6800亿投资,房地产投资1600多亿,2000亿投资时房地产投资500亿,3000亿投资时房地产投资700多亿,每年房产投资从来没有超过25%,也就是说不要让房地产占地方投资的40%、50%、70%,如果这样这个地方一定荒唐,一定泡沫,不能把房地产当成吃饭的问题。

  黄奇帆市长还谈到:怎样保证房产税收到位,我们方式比较简明扼要,每年产生当年的均价,两年均价相加的这个均价一目了然。一是超过均价两倍了,我们今年只要超过9941元/平米的房价一定进入收税范围,到1.5万元/平米就是三倍,就是1%的税率,如果到2万元/平米,就是四倍,肯定是1.2%,所以买卖人心知肚明,一目了然,买方卖方,收税者和社会中介都会明白。二是,我们减少的方式,存量独栋商品住宅抵扣180平方米,新购高档住房抵扣100平方米,我们不涉及复杂计算。三是,收税的结构。我们主要收增量,如果将存量住房都纳入征收范围,有的是十年前,有的是三十年前买的,马上涉及到评估,操作非常麻烦。对我们来说不是对几万老百姓的存量房子收税,而是对未来房地产市场健康发展起到规范、调节作用,是对未来房价炒作起到一定遏制作用,所以主要对新购高档住房收税,这是非常明智的,合理的。四是,我们是对两倍、三倍的高档房收税,每年2000万平米的交易中,我们统计了过去五年高档房的比例,两倍以上的房子一般占10%,就是200万平米,这200万平方米的价值大概是2000万平方米价值的20%,也就是说10%的房子价值20%多一点,这样的地方收税工作量不大,游戏规则简明扼要,谁都明白,真因为这样我们国土资源和房屋管理局、地方税务系统能够很好地把房产税征收到位。

 对于担心重庆开征房产税虽然初衷是好的,但是税收最终会转嫁风险,由购房者承担的疑问黄奇帆市长说:我认为是没有理解房产税是财产持有环节税的定义,过去房产税总认为买卖过程中就是转嫁给别人,对炒房者来说不怕,今天买下来之后把这些交易税务在炒作时炒到下一波,有人接盘。要知道房产税这件事是持有环节的税,这个意义上讲,收房产税对于老百姓的消费习惯、炒房习惯会有所遏制。

 对于重庆在房产税征收过程中如何做到尽可能公平。比如说有些大学给一些高端人才提供独栋别墅,包括政府有可能给一些干部提供独栋住房居住,对这部分也算独栋房子怎么征税时,黄奇帆说:首先,如果是普通住房,存量不相关,增量不相关。如果是政府官员,就我印象而言,政府官员的房屋,如果是有产权的房屋,是没有别墅的,重庆政府还没有到哪个部门、哪个局长分房子,是把别墅分给他当产权房,如果这个房子作为公房,根本就是没有给他,不是他家的私产。即使真有,对不起,一样收税。

  关于重庆市土地房屋管理局在一个多月前就把房屋交易的计价方式由以前按套内面积计价改成建筑面积计价,这个调整是不是为了扩大房产税的应税面考虑?如果是,每年能够因此增加多少税收?如果不是为什么要把十年前通过各种努力和国际接轨的套内面积计价改成建筑面积计价的问题时,黄奇帆市长回答:套内问题,可以说,全世界的房地产买卖以建筑面积为准,中国从沿海到内陆都是这样,重庆以前也是建筑面积,有一段时间搞成套内面积,大家感觉下来面积大一点,多一点,说起来价格怎么划算一点,其实心理作用,一模一样。作为一个统计方式,全国车同轨,都是一样的,不是比来比去不划算。重庆人大常委会纠正了我们原来的做法,市政府完全支持赞成,这件事对我们高档房产税计价是计量基础,但是它的调整不是为了房产税,是为了和国际惯例、国内惯例接轨。

   至于重庆存量别墅如何界定,黄奇帆市长认为这个问题是非常重要的问题。有三个考虑:一是,重庆目前独栋商品住宅的量,不管是存量还是今后要造的量还不算很多,因为它是新兴发展起来的城市,和沿海发达地区很不相同。首先是存量独栋商品住宅量总的不算多,我们算了一下大概有3000多栋,二是,这3000多栋大体上都是在这十年里交易的,它的计价基本在,不是二十年、三十年、五十年前的别墅,价格比较清晰。

 对于选择春节前发布房产税政策黄奇帆说:首先,今天这个日子是国务院昨天出台了八条措施,作为地方政府今天这时候出台,应该是对国务院八条措施贯彻落实的呼应。二是,我们也想过,今天再不出,再过几天变小年夜,年三十了,要过春节了,这就是半个月,我们感觉大家对房产税的讨论,各方面的研究都很热闹,重庆政府从来没有把房产税的方案、细则具体地告诉大家,许多讨论有点以讹传讹,比如200平方米以上的大房子是要收税的,有许多人说大房子在郊区很便宜,中心区小房子也贵,帮我们出点子和主意,如果再不让各媒体把情况讲清楚,春节期间各方面以讹传讹,反而把很合理的事变成八卦新闻,和我们真正的方案无关,但是大家讨论得非常热闹,我们觉得不能再等了。三是,可能大家觉得增量要收税,现在买了算存量,如果再犹豫不决会引发投机心里,所以该出手收就出手,所以我们选择今天开新闻发布会。

   有人提出房产的价值包含土地的价值和地面建筑物的价值,房价很多程度源于土地出让金推高,建筑物反而会因为时间的推移而贬值,具体征收房产税收怎么把两者分开,如果不分开,我们城镇土地使用税已经交过,是不是有重复征收的嫌疑?黄奇帆市长指出这是一个容易糊涂,容易混为一谈的问题。首先,不管国内还是国际,土地所有者对土地的转让、出让、出租、买卖,有权收费,不管土地是私有还是公有。二是,房产税是一个政府作为国家机器对社会资源配置时形成的税,不存在房产税和土地出让金或者土地费之间的摩擦,平衡,没有重复的概念,这是基本的原理。

市地税局局长刘有恒表示:房产征收时间是从发布之后,第二天开始征收房产税,应该说房产税出台,纳税对象确定之后每年征收一次,征收工作是税务局按照政府令的有关规定、范围、对象征收。对存量房,根据国土部门提供的征收对象征收,存量房有档案记载,由国土房管部门给我们提供征收对象,将其作为信息来源。再就是增量房,符合征税的对象,我们在买房时要对其征收,所以对存量和增量采取不同的办法。两个来源确定之后纳入我们锁定的纳税对象,纳入我们的监控范围,每年对其征收,每年到了征税时通过各种手段告知被征收对象,通过公告、信函、甚至上门告知他的纳税义务,应该纳税的税额。在征收环节上,我们把征收时期定为每年10月1日—31日作为征期,征收实行属地化,纳税人在什么区县就在什么区县范围征收,市政府规定是主城九区加上三个开发区,这个范围内的都有办税机关,可以由当地的纳税机关征收,我们也采取特殊方式,对特别集中的地方采取上门服务的方式。

 

另外介绍新国八条大致有以下内容

一、以硬性指标督促地方政府调控。“新国八条”要求各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力,合理确定本地区年度新建住房价格控制目标,并于一季度向社会公布。这就让那些“年初说大话、年底找理由”的地方政府官员无话可说了,地方政府不得不认真对待房价过快上涨的问题。
      二、首次在国务院层面上谈公共租赁住房。早在2010年6月12日,由住房城乡建设部等7部门联合发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》就曾规定,公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭,有条件的地区,可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。而由国务院提出“公共租赁住房”概念,则是第一次。
      三、调整完善相关税收政策,加强税收征管。一是调整了个人转让住房营业税政策,对个人购买住房不足5年转手交易的,统一按销售收入全额征税。而此前对个人购买普通住房不足5年转手交易的,营业税是按照差额征收的;二是要求加强对土地增值税征管情况的监督检查,加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度;三是要求各地加快建立和完善个人住房信息系统,为依法征税提供基础。
      四、强化差别化住房信贷政策。最令人瞩目的,要数“对贷款购买第二套住房的家庭,首付款比例不低于60%,贷款利率不低于基准利率的1.1倍”了。

五、强化对土地供应的要求。一是明确增加土地有效供应,规定今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量;二是落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地所占比例,不低于住房建设用地供应总量的70%;三是强化对闲置土地的管理。
      六、强化“限购”政策。规定“原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,限购1套住房;对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭,暂停在本行政区域内向其售房。”

七、对地方政府的威慑作用进一步加强。“新国八条”不但明确对调控不力的地方政府将实行问责,还规定“对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位,房地产相关税收征管不力,以及个人住房信息系统建设滞后等问题,也纳入约谈问责范围。”
      八、首次提出有关房地产调控要“坚持和强化舆论引导”。 

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